海南打造渔业“变形记”

到陵水黎族自治县疍家渔排上住渔家民宿，吃海鲜大餐;在万宁市渔港租休闲渔船出海，在大洲岛周边海域悠闲垂钓;去海口市北港岛赶海，螃蟹、海草、贝壳捡拾不停……在海南，玩海“吃”海的方式越来越多，吸引着国内外游客接踵而来。

发展休闲渔业，是海南渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型的重要一步。近年来，我省连续出台一系列政策文件，系统提出休闲渔业定义和业态，并将海洋休闲渔业捕捞许可管理、休闲渔船检验和安全管理等环节进行集成管理，率先在全国构建了一条完备的休闲渔业发展制度链条，为产业规范化、多元化发展奠定基础。

在相关政策的支持和引导下，海南休闲渔业新型业态蓬勃发展，为加快探索渔业产业生态化和生态产业化提供了“海南方案”。

率先构建完善的休闲渔业制度体系

8月19日，一艘牌号为“琼东渔休99999”号的休闲渔船从东方市沿海出发，载着游客到近海海域垂钓、观光。

“我们是东方市第一艘下水运营的休闲渔船，主要从事近海垂钓业务。”东方市海缘旅游有限公司总经理高彬介绍，2023年，他得知海南省休闲渔船审批权限已经下放给市县主管部门，便开始咨询、申请休闲渔船捕捞许可等相关证件。随后，该公司渔船及船上从业人员经过相关的检验和审批，持证上岗，开展近海海钓及观光等业务。

休闲渔船是休闲渔业发展的重要载体，依托船只可以开展海钓、观光等海上娱乐项目，并可延伸出民宿、餐饮等多种业态。但长期以来，我省对休闲渔船、休闲渔业的经营主体身份认定缺乏明确标准，各部门在休闲渔业管理中职责分工不清晰，导致休闲渔船的建造、审批等程序繁琐，阻碍了该产业的发展。

近年来，我省连续出台《海南省休闲渔业管理办法(试行)》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)》《海南省海洋休闲渔船检验管理规定(试行)》《海南省海洋休闲渔船安全管理办法(试行)》等一系列规范性文件，构筑了全国首套完整的休闲渔业发展制度体系，一揽子解决了休闲渔船从无到有、从有到规范、从规范到安全等问题。

这一系列文件对休闲渔业的内涵和外延有了更完整的定义，并在全国首次提出共享渔庄等新业态及支持措施，明确休闲渔船可以乘载游客，创新设立专职安全员、完善保险体系、推行行业自律等保障产业安全发展。同时，明确统筹分配全省船网工具控制指标，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度，以许可制度平衡产业与生态。

为解决休闲渔业管理“九龙治水”问题，我省积极探索实施“政府监管+行业自律+保险保障+应急救助”四位一体管理模式，在全国率先成立省级政府议事协调机构，在全国首创开展休闲渔业行业组织赋权试点，赋予省休闲渔业协会开展监测统计、渔民转产转业培训等8项自主权。

在扶持政策、管理标准等“软件”跟上的同时，硬件基础也在逐步完善中。万宁、琼海、东方、三亚等市县加快渔港码头的修缮步伐，配套建好基础设施，保障休闲渔业的发展。软硬件基础跟上，极大激发了企业对海南休闲渔业发展的信心，据东方市农业农村局相关负责人介绍，目前全市已有3家企业申请建造9艘休闲渔船，将成为东方休闲渔业的重要力量。

有了更多靠海“吃海”的新业态

“这两天天气转好，来海钓的客人不少!”8月19日上午，在琼海市潭门镇排港村，无所归止休闲渔业基地的工作人员陈世环指导游客们穿上救生衣后，启动海钓艇向大海驶去。

在临高县调楼镇武莲渔港，千艘渔船陆续出海，驶向广阔的海洋，汽笛声响彻天空。“开渔了!我们又要开始忙碌起来了。”看着远去的渔船，调楼蓝色之海民宿负责人王勇说，开渔后，民宿不但要接待客人住宿、赶海、海钓，还要启动海产品加工、包装及配送业务，将临高的海鲜产品通过电商渠道卖向全国。

一系列政策“组合拳”落地见效，出海观光、海上垂钓、赶海拾趣、增殖放流等多种休闲渔业新业态逐步兴起，给海南渔民提供了更多“靠海吃海”的新方式。2024年，海南休闲渔业产值增长19.2%，预计今年休闲渔业产值将继续保持增长态势。

“今年上半年潭门镇接待人数有84万人次，休闲渔业总产值1.07亿元。”8月8日，在第十一届琼海潭门赶海季新闻发布会上，琼海市潭门镇政府科员罗昌次表示，潭门镇通过基础设施建设、体验项目创新、产业融合推进及品牌活动打造等四大举措激发休闲渔业活力。

一些市县还通过优化配置，将休闲渔业与生态环境、文化传承、科学普及以及周边产品开发有机结合，推动渔旅深度融合。如陵水创建红树林国家湿地公园，鼓励退耕还林的疍家渔民转型“上岸”，成立渔民合作社、开发疍家风情非遗特色之旅，以多种形式参与生态治理、开发旅游服务，并从经营收入中获得分红。

“游客们来到陵水，除了去渔港渔排吃海鲜，出海观光海钓外，也喜欢到湿地公园、博物馆等地更深入了解陵水当地的风土人情、渔民文化。”海南疍家博物馆馆长林桐哲介绍，自2023年开馆以来，已经接待了20万人次左右的游客，研学团队2万人次。今年暑期期间，博物馆开展疍家文化讲解、疍家传统非遗结网、疍家帽编织等研学课程，颇受游客喜爱。

省农业农村厅相关负责人介绍，我省将继续加快发展休闲渔业，坚持项目带动，加快推进“五个一”工程，推动休闲渔船和休闲渔业码头建设，打造共享渔庄、和美渔村等一批精品项目集群，推动“渔业+旅游”发展，打造休闲渔业精品旅游路线。